Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования

Введение

Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования—документ, включающий в себя:

• кон­цепцию,

• стратегический план (для городских округов и муници­пальных районов),

• долгосрочный, среднесрочный и годовой пла­ны социально-экономического развития муниципального образо­вания,

• план основных шагов по реализации плановых решений и

• алгоритм актуализации планов.

Это прогнозно-плановый документ, во-пер­вых, формулирующий и увязывающий по срокам, финансовым, тру­довым, материальным и прочим ресурсам реализацию стратеги­ческих приоритетов муниципального образования, во-вторых, формирующий плановую основу взаимодействия членов местного сообщества, обеспечивающего и реализацию стратегических при­оритетов, и текущее сбалансированное функционирование эконо­мического и социального секторов муниципального района, го­родского округа, городского и сельского поселения.

Комплексная программа социально-экономического развития должна носить развернутый характер, и содержать в качестве составных частей:

• стратегические приоритеты, стратегические и иные цели и за­дачи, реализация которых обеспечивает устойчивое развитие му­ниципального образования;

• основные шаги и мероприятия по реализации стратегических приоритетов и текущих задач жизнеобеспечения муниципально­го образования;

• мероприятия по накоплению и использованию собственных и привлеченных ресурсов муниципального образования в целях ре­ализации плановых целей и задач;

• мероприятия, обеспечивающие реализацию и актуализацию долгосрочных, среднесрочных и годовых разделов программы.

Таким образом, с точки зрения организации функционирования любого муниципального образования как выделенной админист­ративно-территориальной единицы, комплексная программа со­циально-экономического развития может реализовать следующие функции:

• являться основным документом, определяющим для органов власти, бизнес-сообщества и населения стратегические цели, до­стижение которых закрепляет конкурентоспособность муници­пального образования в развивающихся рыночных условиях, а, значит, и достойные условия жизни людей и благоприятные усло­вия для развития бизнеса на длительный период времени;

• являться основным документом, определяющим для всех субъек­тов муниципального планирования и управления (власти, бизнес-сообщества и населения) согласованные приоритеты, этапы, пути до­стижения стратегических целей и ресурсы, которые необходимо при­влечь муниципальным образованиям для этого из всех источников финансирования;

• являться основным документом, определяющим формы и ме­тоды деятельности представительных и исполнительно-распоряди­тельных органов власти муниципального образования, бизнес-со­общества и населения, обеспечивающие не только согласованное по времени и ресурсам выполнение стратегических, долгосрочных и среднесрочных целей и задач, но и реализацию текущей деятель­ности муниципального хозяйства, обеспечивающей устойчивое, сбалансированное развитие муниципального образования;

• являться основным документом, обеспечивающим развитие муниципального образования на принципах баланса интересов населения, бизнеса и власти;

• являться базовым документом для формирования критери­ев оценки эффективности деятельности органов местного са­моуправления, хозяйствующих субъектов и населения в рам­ках реализации плановых задач.

Основные цели и задачи

Основной целью планирования социально-эко­номического развития муниципальных образований являются формирование комплекса прогнозных, плановых и постплановых документов, обеспечивающих согласованную деятельность всех субъектов территориального управления, направленную на удов­летворение (реализацию) общественных (коллективных) интере­сов и потребностей местного сообщества, а также создание благо­приятных условий для жизни и ведения хозяйственной (экономи­ческой) деятельности всех субъектов, расположенных на террито­рии муниципального образования.

Основными задачами планирования социально-экономичес­кого развития муниципальных образований являются:

• формирование ясных для всего местного сообщества представле­ний о ценностях, стратегических целях, ресурсах, задачах и возмож­ностях социально-экономического развития конкретных муници­пальных образований в рамках общегосударственных приоритетов;

• согласование стратегических целей и задач социально-эконо­мического развития муниципальных образований с государствен­ными и региональными стратегическими целями и задачами;

• поддержание оптимального сочетания уровня реализации стратегических целей и задач муниципального образования в ус­ловиях необходимости обеспечения текущей жизнедеятельности местного сообщества;

• взаимосвязь и синхронизация этапов и мероприятий реали­зации долгосрочных, среднесрочных и текущих задач субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и входящих в них поселений;

• формирование оптимального сочетания методов государствен­ного регулирования и рыночных регуляторов развития экономи­ки и социальной сферы на территории муниципального образо­вания;

• согласование отраслевых стратегий и стратегий развития хо­зяйствующих субъектов со стратегией развития муниципальных образований;

• согласование интересов различных субъектов, расположен­ных на территории муниципального образования, создание мак­симально благоприятных условий для их жизнедеятельности и динамичного развития в плановый период;

• координация деятельности хозяйствующих субъектов различ­ных форм собственности и объединение их на базе общих мотива­ций в целях наиболее полного удовлетворения общественных ин­тересов и потребностей местного сообщества;

• установление партнерских отношений между органами мес­тного самоуправления и населением, органами государственной власти, местного самоуправления и частным капиталом;

• привлечение местного сообщества к процессу планирова­ния и управления муниципальным образованием, финансиро­ванию социально-экономических программ и планов развития территории;

• эффективное использование потенциала муниципального об­разования;

• создание и развитие хозяйственной инфраструктуры муници­пального значения;

• создание и развитие рыночной инфраструктуры;

• формирование и развитие благоприятного инвестиционного климата, создание условий для привлечения инвестиций;

• согласование планов гражданского и производственного зем­лепользования с планами развития социального сектора и жилищ­но-коммунальной инфраструктуры муниципальных образований.

Органы местного самоуправления в зависимости от специфики муниципального образования могут поставить перед разработчи­ками и другие задачи.

Система планирования и управления развитием муниципальных образований должна быть согласована не только с системой микроэкономического планиро­вания, в которую входят хозяйствующие и социальные субъекты, но и с системой макроэкономического программирования, содер­жащей стратегические цели и приоритеты развития, общие для ре­гиона, всей страны.

Это отводит особое место формированию плановых и прогноз­ных документов социально-экономического развития субъектов и групп субъектов Российской Федерации (например, федеральных округов). Они должны, с одной стороны, обеспечить синхрониза­цию реализации региональных стратегических целей и задач со стратегическими приоритетами федерального уровня, а с другой стороны, сформулировать основные ориентиры для формирова­ния приоритетных направлений развития муниципальных образо­ваний, совместно с местными сообществами создать институцио­нальные, экономические и финансовые предпосылки для их реа­лизации.

Вся работа по формированию комплексной программы социаль­но-экономического развития муниципального образования пред­полагает выполнение трех последовательно реализуемых этапов:

• организационно-подготовительного,

• прогнозно-аналитического

• собственно, этапа планирования.

Методика формирования программы социально-экономического развития муниципального образования

3.1. Организационно-подготовительный этап

Основанием для начала разработки программы и планов со­циально-экономического развития муниципального образо­вания должно являться только решение его представительно­го органа власти.

Представительный орган определяет в бюджете муниципального образования размеры и источники финансирова­ния предплановых и плановых работ.

Программа социально-экономическо­го развития муниципального образования в соответствие с дейс­твующим законодательством должна быть утверждена, а концепция перед вынесением на обсуждение бизнес-сообщества и гражданского сообщества муниципального образования одобре­на и рекомендована к обсуждению представительным органом муниципального образования.

Помимо самого решения о разработке программы, представи­тельный орган муниципального образования должен сформулиро­вать постановки задач, установить сроки плановых периодов, сро­ки реализации отдельных этапов и работы над программой в це­лом, а также определить размеры и источники финансирования работ.

Исходя из принятого представительным органом муниципаль­ного образования решения, главой муниципального образова­ния принимается постановление о начале работ над комплекс­ной программой социально-экономического развития.

В постановлении, принимаемом главой муниципалитета, долж­но быть определено следующее:

• состав коллектива разработчиков комплексной программы со­циально-экономического развития территории;

• подразделение муниципального образования, ответственное за формирование сводного итогового документа, и представление его главе муниципального образования;

• сроки вынесения программы и отдельных ее частей (страте­гии, планов) на рассмотрение органа представительной власти;

• статьи бюджета и внебюджетные источники, из которых будут финансироваться плановые работы;

• размеры и порядок финансирования работ.

Для учета интересов и возможностей различных групп населения, координации действий власти и местного сообщества в состав кол­лектива разработчиков, помимо сотрудников администрации муни­ципального образования, должны быть включены представители научной сферы, местного бизнес-сообщества, социальной сферы, жи­телей муниципального образования и т.д. К работе могут быть также привлечены сторонние эксперты. Из состава членов рабочей группы и экспертов целесообразно составить временные творческие коллек­тивы (ВТК) для разработки конкретных разделов, подразделов комп­лексной программы.

3.2. Прогнозно-аналитический этап

Прогнозно-аналитический этап формирования комплексной программы социально-экономического развития муниципаль­ного образования предполагает следующую последователь­ность работ:

• формирование и анализ информационной базы муниципаль­ных образований;

• разработка концепции устойчивого развития муниципальных образований.

• определение стратегических приоритетов или приори­тетных направлений развития экономики и социальной сфе­ры.

3.2.1. Формирование и анализ информационной базы

Данный раздел для каждого муниципального образования яв­ляется уникальным. Успех его реализации во многом зависит от имеющейся в муниципальном образовании системы мониторин­га социально-экономических процессов. Информационная база, адекватно описывающая в понятных для населения и достаточ­ных для разработчиков системах показателей стартовые условия развития муниципального образования, является основой пра­вильности выбора достижимых в плановый период стратегичес­ких приоритетов устойчивого развития муниципального района, городского округа, поселения.

Источники текущего состояния социально-экономического развития муниципальных образований:

• данные территориальных органов государственной статисти­ки, Федеральной службы по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией, а также данные, пред­ставляемые на договорной основе предприятиями реального сек­тора экономики;

• информация о величине ресурсного и природного потенциа­лов, имеющихся в распоряжении отраслевых подразделений ад­министрации муниципальных образований, а также соответству­ющих специализированных организаций, отвечающих за реализа­цию вопросов местного значения на территории муниципальных образований;

• для сельских поселений надежным источником информации являются, при их надлежащем ведении, книги похозяйственного учета.

Полученный из всех источников информационный массив дол­жен быть сведен в единый документ - паспорт муниципально­го образования. При формировании паспорта муниципального образования необходимо учитывать, что он является не только информационной основой формирования комплексной програм­мы его социально-экономического развития, но и основой для последующего мониторинга реализации данной программы. В дальнейшем паспорт должен периодически актуализироваться и быть удобным в работе, как для органов местного самоуправ­ления, так и для органов вышестоящего уровня.

Для реализации этих условий паспорт должен удовлетворять следующим основным требованиям:

• паспорт должен базироваться на действующих информацион­ных потоках государственной статистической, налоговой и отрас­левой и иной отчетности;

• основные индикаторы, входящие в паспорт муниципальных образований, должны быть сопоставимы между собой, иметь оди­наковую периодичность сбора и одинаковые алгоритмы расчета и агрегации;

• паспорт должен учитывать специфику муниципального обра­зования;

• паспорт должен содержать оптимальное количество показате­лей, обеспечивающих исчерпывающий анализ текущего состоя­ния экономического и социального секторов муниципального об­разования и реализации этапов плана его социально-экономичес­кого развития.

Комплексный анализ информации любой адми­нистративно-территориальной единицы, как прави­ло, проводится с применением двух наиболее действен­ных методологических подходов:

Исторический (историко-географический) подход позволя­ет разработчикам программы понять историческую логику, внут­реннюю закономерность зарождения, становления и развития муниципального образования в данной географической точ­ке, выделить движущие силы и источники, определяющие про­странственные, структурные, демографические сдвиги, качес­твенные изменения исторической миссии муниципального об­разования в различные периоды времени. Изучение этих аспек­тов развития муниципального образования позволяет с опре­деленной достоверностью провести экстраполяцию отдельных процессов жизненного цикла муниципального образования на будущие периоды.

Историко-географический анализ необходимо начинать с общей характеристики муниципального района и его административного центра. Указать год образования, географическое расположение, размер занимаемой территории, расстояние до административно­го центра субъекта Федерации, количество и плотность прожива­ющего населения, перечень входящих в состав городских и сель­ских поселений, природно-климатические условия, разведанные запасы природных ископаемых.

При проведении структурно-функционального анализа со­циально-экономического развития муниципального образования изучается:

• динамика развития ведущих секторов экономики муниципаль­ного образования за последние 3 - 5 лет (выявляются градообра­зующие хозяйствующие субъекты, группы хозяйствующих субъ­ектов, объединенные общими производственно-технологичес­кими цепочками, и формирующиеся вокруг них кластеры; оп­ределяются «узкие места» и «точки роста» муниципальной эко­номики);

• уровень развития малого и среднего бизнеса, причины, его сдерживающие;

• обеспеченность реального сектора экономики, социальной сферы, рыночной инфраструктуры специалистами высшего и среднего звена управления, а также кадрами основных рабочих профессий;

• инвестиционная активность в муниципальном образовании, оценивается его инвестиционный потенциал, инвестиции в жи­лье, инфраструктуру, основной капитал предприятий;

• научно-инновационная деятельность и ее потенциал;

• состояние финансово-бюджетной сферы, налоговый потенциал муниципального образования, финансовое положение градооб­разующих и градообслуживающих предприятий;

• состояние социальной и инженерной инфраструктуры в муни­ципальном образовании, ее соответствие региональным нормам или социальным стандартам;

• уровень жизни и социальной защиты населения муниципаль­ного образования;

• состояние потребительского рынка;

• уровень безработицы и эффективность мер, направленных на ее сокращение;

• состояние экологии;

• состояние общественной безопасности.

Для удобства дальнейшей работы все информационные и аналитических материалы целесообразно свести в три ос­новных блока:

Первый. Современный облик муниципального образования, паспорт муниципального образования. Как уже было сказано вы­ше - это информационная модель муниципального образования на дату начала планирования, содержащая:

• основные индикаторы развития экономики муниципального образования в целом;

• основные индикаторы развития отдельных поселений, класте­ров и отраслей экономики муниципального образования;

• основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финан­сов и потребительского рынка;

• основные индикаторы развития социальной сферы муници­пального образования;

• сравнительные (относительно иных муниципальных образо­ваний) характеристики недостатков и преимуществ муниципаль­ного образования.

Второй. Внутренняя среда муниципального образования - ин­формационно-аналитический блок, содержащий:

• аналитические материалы, касающиеся внутренних противо­речий и условий, их порождающих, в экономическом и социаль­ном секторах муниципального образования, а также оценку воз­можного позитивного или негативного влияния выявленных про­тиворечий в плановый период;

• аналитические материалы, касающиеся внутренних по­тенциальных и действующих ресурсов (финансовых, трудо­вых, природных, культурных, рекреационных и т. д.), кото­рые могут быть вовлечены в развитие муниципального об­разования.

• Для муниципальных районов, имеющих в своем соста­ве сельские и городские поселения, необходимо дополнитель­но дать информационно-аналитические материалы, касающие­ся внутренних противоречий и потенциальных возможностей района, обусловленных их многоуровневой структурой.

Третий. Внешняя среда муниципального образования - инфор­мационно-аналитический блок, содержащий:

• аналитические материалы, касающиеся внешних политичес­ких, экономических и социальных тенденций, которые могут ока­зать на развитие муниципального образования позитивные или негативные воздействия;

• аналитические материалы, касающиеся внешних потенциаль­ных и действующих ресурсов (финансовых, трудовых, природ­ных, культурных, рекреационных и т.д.), которые могут быть вов­лечены в развитие муниципального образования.

С помощью количественного и качественного анализа внешней и внутренней среды, в которой действуют субъекты территориаль­ного планирования, уточняются и оцениваются внутренние и вне­шние ресурсы, которые можно привлечь для экономического раз­вития муниципального образования, оценивается конкурентоспо­собность муниципального образования на рынках финансов, тру­да и потребительском рынке.

Алгоритм структурно-функционального анализа социально-эко­номического положения муниципального образования:

Оценка потенциала, внешних и внутренних факторов развития территории, проблем и ограничений развития социума и территориальной экономик

• Особенности экономико-географическо­го положения и природные ресурсы

• Население, рынок труда и уровень жизни

• Экономика, предприни­мательство и хозяйствен­ный климат

• Инфраструктура

• Финансы и инвестиции

• Социальная сфера

• Экологическая обста­новка

Результаты — наличие стратегического анализа как системы интегрированных показателей, описывающих текущее состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, его место на рынке материальных ресурсов, финансов, потребительском рынке и долю в региональном и федеральном разделении труда, т.е. описывающих потенциал муниципального образования.

В ряде случаев в рамках структурно-функционального анали­за проводится интегральная оценка исходного состояния развития социального и экономического секторов муниципального образо­вания. В общем виде интегральная оценка сводится:

• к группировкам индикаторов по выбранным признакам;

• экспертной оценке их влияния (удельного веса) на интеграль­ную оценку состояния объекта исследования;

• выбору функций, сводящих несколько индикаторов к одному интегральному;

• · расчет интегрального показателя

Для сельских поселений основным источником структурно- функционального анализа социально-экономического положе­ния сельских поселений являются книги похозяйственного уче­та. В связи с этим структурно-функциональному анализу текуще­го состояния социально-экономического развития на уровне посе­лений должна предшествовать работа по упорядочению похозяйственного учета и актуализации данных похозяйственных книг. Именно данные похозяйственного учета должны являться осно­вой для муниципального планирования, а положительная или от­рицательная динамика основных показателей, учитываемых в похозяйственном учете - индикаторами соответственно выполнения или невыполнения основных целей и задач «поселенческих» про­грамм.

3.2.2. Концепция социально-экономического развития

На этапе разработки концепции развития муниципального обра­зования, прежде всего, должна быть сформирована согласованная система идей и взглядов власти, бизнеса и населения о стратеги­ческих целях и приоритетных направлениях социально-экономи­ческого развития городского округа, муниципального района, вхо­дящих в него поселений, а также этапах реализации намеченных целей и задач.

Алгоритм формирования концепции социально-экономическо­го развития муниципального образования:

Определение стратегического видения, миссии, целей развития муниципального образования и политики долговременного взаимодействия власти, бизнеса и населения

1. Доведение до населения результатов текущего состояния экономики и социальной сферы МО

 2. Изучение мнения основных групп населения о путях и долгосрочных целях развития МО

 3. Анализ устойчивых конкурентных преимуществ МО в контексте долговременных трендов развития региональных, федерального и мирового рынков

 4. Анализ путей развития схожих административно-территориальных образований

 5. Формирование альтернативных вариантов (сценариев) устойчивого развития МО в контексте сохранения конкуренто-способности на рынках финансов, товаров и услуг

 6. Выбор концепции развития МО на основе консенсуса интересов населения, бизнес-структур и органов власти, утверждение его в органах представительной власти МО и согласование с исполнительной властью региона

 7. Формирование пакета основных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в рамках выбранной концепции

Результаты – формулирование стратегических целей и основных приоритетов развития муниципального образования на основе формализованного консенсуса интересов населения, бизнеса, органов местного самоуправления и учета приоритетов развития региона

Основная задача концепции - четкое формулирование мис­сии муниципального образования, стратегии и идеологии его развития на длительный период времени.

Конкретный период, который должна охватывать концепция раз­вития городского округа и муниципального района, может быть различным, но он должен быть не менее 10 лет (т.е. не менее двух среднесрочных периодов планирования их социально-экономи­ческого развития) и не более горизонта действия стратегии субъ­екта Российской Федерации.

Анализ теории и практики территориального планирования позволяет выделить пять обобщенных групп стратегических целей, реализация которых позволяет обеспечить устойчивое развитие муниципальных образований как на уровне муници­пального района, городского округа, так и на уровне городско­го, сельского поселения:

• Первая группа стратегических целей касается повышения бла­госостояния или качества жизни населения.

• Вторая группа стратегических целей направлена на рост эко­номического потенциала муниципальных образований как опре­деляющего условия обеспечения их конкурентоспособности на рынках товаров и услуг.

• Третья группа стратегических целей направлена на развитие человеческого капитала.

• Четвертая группа стратегических целей касается обеспечения безопасности жизни местного сообщества.

• Пятая группа стратегических целей направлена на улучше­ние (восстановление) среды обитания.

При определении целей муниципальных образований необходимо руководствоваться следующими критериями:

• цели должны соответствовать области компетенции субъекта планирования; должна существовать четкая связь цели с основной деятельностью субъекта планирования;

• достижение цели можно проверить, в том числе и прежде всего, с помощью количественных индикаторов;

• реализация цели должна быть обеспечена объективными ресур­сами;

• цели социально-экономического развития муниципального об­разования должны быть согласованы и синхронизированы с сис­темой целей развития региона и страны.

Стратегические цели социально-экономического развития му­ниципальных образований, сформулированные в концепции, должны учитывать долгосрочные цели развития, расположенных на их территории градообразующих предприятий и объектов ре­гиональной и федеральной инфраструктуры.

Правильно сформулированная система целей должна отражать набор актуальных потребностей местного сообщества, предполагать высокую степень свободы местного сообщества в выборе возможных способов и средств их достижения.

3.2.3. Стратегический план социально-эконо­мического развития

Стратегический план социально-экономического развития му­ниципального образования является по своей сути и содержанию механизмом реализации стратегических целей, сформулирован­ных в концепции его развития. В связи с этим, данный раздел ком­плексной программы социально-экономического развития реко­мендуется выполнять для муниципальных образований на уров­не городских округов, муниципальных районов и крупных город­ских поселений.

Отправным пунктом разработки стратегического плана являет­ся сформированная в концепции система согласованных стратеги­ческих целей и приоритетов развития муниципального образова­ния, а также инструментов и механизмов их реализации.

Отличительной чертой стратегического плана в сравнении с планом долгосрочным является его направленность только на са­мое главное - обеспечение реализации стратегических приорите­тов социально-экономического развития муниципального образо­вания.

Перечисленные выше условия и определяют, в основном, структуру стратегического плана муниципального образова­ния. Как правило, он состоит из трех разделов.

1. Первый раздел включает в себя заключительную часть концеп­ции развития муниципального образования, т. е. систему согласо­ванных приоритетов его развития, составляющих стратегический выбор муниципального образования, и содержащую пакет локаль­ных первоочередных, среднесрочных и долгосрочных целей и за­дач, а также (при необходимости) актуализированный анализ те­кущего состояния внутренней и внешней среды муниципального образования.

 2. Второй раздел содержит базовый сценарий реализации стра­тегических приоритетов муниципального образования, обес­печивающий наибольшую вероятность реализации стратеги­ческих целей и задач. Базовый сценарий выбирается на основе технико-экономического сравнения вероятных вариантов (сце­нариев) социально-экономического развития муниципальных образований сценария. Основными требованиями к формиро­ванию сценариев являются:

• реалистичность;

• отсутствие антагонистических противоречий со стратеги­ческими интересами субъекта Российской Федерации;

• минимизация использования бюджетных ресурсов (так как бюджет, прежде всего, является гарантом текущего финансиро­вания предметов ведения местного значения) и максимизация иных ресурсов, как внутренних, так и внешних, на всех вре­менных периодах реализации стратегических приоритетов му­ниципального образования;

• наличие вариантов устойчивого материального обеспече­ния реализации сценариев;

• обоснованность траекторий развития событий при тех или иных условиях финансирования стратегических целей;

• согласованность со стратегическими интересами субъектов муниципального планирования и управления.

Можно выделить следующие типы сценариев:

• Инерционный - сценарий, ориентированный на развитие муниципального образования под воздействием сложившихся на начало планового периода тенденций в рамках сформиро­вавшейся ранее событийной траектории. Сценарий предпола­гает вялотекущие процессы реформирования рыночных отноше­ний, консервации имеющихся противоречий, пассивное отноше­ние к будущему муниципального образования со стороны субъек­тов территориального планирования и управления.

• Инновационный - сценарий, ориентированный на траекторию развития муниципального образования, принципиально отлич­ную от предпланового периода. Сценарий предполагает форми­рование новых отношений гражданского сообщества, бизнеса и власти, новых вариантов муниципального хозяйствования, но­вый импульс развития рыночных отношений, новые формы и методы лоббирования местных товаропроизводителей на вне­шних рынках и т. д.

• Переходный - сценарий, предполагающий наличие на опреде­ленных этапах как инерционных, так и инновационных траекто­рий развития муниципального образования.

3. Третий раздел стратегического плана должен содержать меха­низм реализации базового сценария стратегических приоритетов развития муниципального образования, в том числе:

• этапы реализации сценария;

• перечень нормативно-правовых актов, которые необходимо разработать и принять для правового обеспечения выбранной тра­ектории развития событий;

• принципы, формы, методы и инструменты управленческого воздействия на процесс выбранного сценария реализации страте­гических приоритетов развития муниципального образования;

• размеры и состав ресурсов, необходимых для реализации вы­бранного сценария стратегических приоритетов развития муни­ципального образования;

• предложения по финансированию реализации стратегических приоритетов муниципального образования за счет средств бюдже­тов всех уровней;

• основные принципы мониторинга реализации стратегических приоритетов муниципального образования в рамках мониторин­га реализации комплексного плана его социально-экономическо­го развития.

3.3. Планы социально-экономического развития

Структура плановой составляющей комплексной програм­мы социально-экономического развития в виде следующих взаи­мосвязанных документов:

• для городского округа, муниципального района - это текущий (годовой) план, среднесрочный план (5 лет) и долгосрочный план (10 лет);

• для городского, сельского поселений - это текущий (годовой) план и среднесрочный план (5 лет).

3.3.1. Долгосрочный план социально-экономического развития

Долгосрочный план на уровне городского округа, муниципаль­ного района, как уже было сказано выше, должен составляться на срок не менее 10 лет. То есть срок его действия, с одной стороны, должен не превышать горизонтов планирования социально-эконо­мического развития субъекта Российской Федерации, а с другой стороны, быть не менее сроков действия двух собственных сред­несрочных планов. Алгоритм формирования долгосрочного пла­на социально-экономического развития муниципального образо­вания приведен на рисунке 2.7.

Содержание долгосрочного плана должно удовлетворять как ми­нимум трем основным требованиям:

• долгосрочный план не должен быть чрезмерно объемным, так как это всего лишь раздел комплексной программы;

• построение разделов долгосрочного плана должно обеспечивать возможность актуализации их показателей по мере реализации ло­кальных, среднесрочных целей, задач и программ или изменения внешней среды.

• первый этап реализации долгосрочного плана - это реализация годового плана, второй - среднесрочного. Поэтому «шаги» показа­телей долгосрочного плана должны равняться пяти годам, т.е. пери­оду среднесрочного планирования, а среднесрочного, соответствен­но, одному году.

Синхронизация реализации стратегических приоритетов развития муниципального образования с реализацией долгосрочных муниципальных целевых программ, инвестиционных бизнес-проектов по задачам, этапам и ресурсам, необходимым для реализации каждого этапа:

1. Актуализация аналитических данных, полученных на первом этапе планирования; формирование модели современного облика территории

 2. Формализация концептуальных и текущих целей и задач на планируемый период в системы показателей – индикаторов социально-экономического развития, отражающих перспективный облик территории

 3. Определение этапов и вариантов достижения запланированных индикаторов, поставленных целей и задач, а также систем показателей для оценки результатов их реализации

 4. Расчет ресурсного обеспечения, необходимого для реализации этапов и вариантов муниципального образования в запланированные сроки

 5. Оценка возможностей собственной экономики в ресурсном обеспечении стратегических целей и иных планов и программ муниципального образования и определение величины, форм и методов привлечения внешних ресурсов

 6. Формирование направлений деятельности по реализации целей и задач долгосрочного плана, величины, форм и методов их ресурсного обеспечения, определение ответственных за направления

 7. Разработка инвестиционных, целевых программ, инвестиционных проектов, конкретных мероприятий по реализации поставленных целей; Формирование механизма реализации плана

Результаты: подготовленный для рассмотрения в органах представительной власти раздел комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, формулирующий основные направления деятельности местного сообщества на долгосрочную перспективу и обеспечивающий реализацию в плановый период стратегических целей и задач, а также целей и задач, подчиненных решению проблем жизнеобеспечения муниципального образования как пространственной территориально-хозяйственной системыю

Учитывая необходимость обеспечения одновременного испол­нения стратегических приоритетов и текущих вопросов жизнеде­ятельности муниципального образования, при разработке долго­срочного плана необходимо исследовать следующие группы вопро­сов:

Первая группа вопросов. «Основные проблемы социально- экономического развития муниципального образования на плани­руемый период»:

• · проблемы развития промышленности;

• · проблемы развития энергетики;

• · проблемы транспортного комплекса и связи;

• · проблемы развития агропромышленного комплекса;

• · проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства;

• · проблемы охраны окружающей среды;

• · проблемы социальной сферы;

• · проблемы развития рыночной инфраструктуры;

• · проблемы развития местного потребительского рынка;

• · проблемы малых поселений.

При формировании итогов исследования следует придерживать­ся ряда апробированных на практике рекомендаций. В них долж­ны найти отражение, как минимум, следующие основные направ­ления:

1.1. Возможные варианты направлений развития промышлен­ности территории.

1.2. Возможные проблемы развития сельского хозяйства и свя­занных с ним сфер деятельности с учетом природно-ресурсного потенциала и экономического состояния агропромышленного ком­плекса, модернизации, интенсификации производства; создание экономических, правовых и хозяйственных условий для нормаль­ного функционирования личного подсобного хозяйства; создание кооперативных межхозяйственных перерабатывающих предпри­ятий с участием муниципальных властей и т.д.

1.3. Возможные проблемы и направления развития муниципаль­ной экономики как предпосылка надлежащего исполнения закреп­ленных за муниципальным образованием вопросов местного зна­чения и реализации полномочий органов местного самоуправле­ния.

2. Формирование и развитие инфраструктуры территории.

2.1. На основе анализа реформирования жилищно-коммуналь­ной сферы формулируются проблемы и перспективы развития систем водоснабжения, канализации, газификации, электроснаб­жения территории с применением новых энергосберегающих тех­нологий.

2.2. При разработке направлений в области жилищного строи­тельства необходимо обратить внимание на проблемы финансо­вой поддержки населения в строительстве, проведении ремонта и реконструкции жилья, в частности, должны быть рассмотрены проблемы развития ипотеки при участии муниципального бюдже­та, накопительного кредитования и т.д.

2.3. В соответствии с принятой в концепции политикой по со­вершенствованию расселения должны быть также освещены про­блемы и задачи по развитию дорожной сети. При разработке пла­на развития инженерно-транспортной инфраструктуры необходи­мо учесть, что с социальной точки зрения все поселения, в том числе малые и удаленные, должны быть снабжены подъездными дорогами с твердым покрытием.

2.4. Развитие средств связи должно рассматриваться только на основе новых технологий, которые могут обеспечить не только те­лефонную коммутацию, но и повысить доступность глобальных информационных потоков, обеспечив тем самым повышение кон­курентоспособности территории.

2.5. Возможные направления развития рыночной инфраструкту­ры: создание бизнес-центров и бизнес-инкубаторов, формирова­ние современного рынка банковских и страховых услуг, расши­рение стационарной торговли и т.д. должны быть тесно увязаны с аналогичными направлениями развития инфраструктуры субъек­та Российской Федерации или органично входить в них.

3. Проблемы формирования и развития социальной сферы

3.1. Важнейшей составляющей частью разработки долгосроч- 148 ного плана развития территории должен быть демографический прогноз, на основе которого вырабатывается комплексный под­ход, включающий в себя решение целого ряда проблем: доступ­ность жилья и медицинского обслуживания (особенно матерям и детям), наличие работы для трудоспособного населения, социаль­ная помощь малоимущим слоям, профилактика заболеваемости и преступности детей и подростков и т.п.

3.2. При определении приоритетов развития рынка труда следу­ет учитывать, что существующая в настоящее время концепция за­нятости трактует ее как деятельность граждан, связанную с удов­летворением личных и общественных потребностей, не противо­речащую законодательству и приносящую, как правило, зарабо­ток. Планирование состояния на рынке труда базируется на сопос­тавлении прогноза развития демографической ситуации и выяв­ленной потребности в рабочих местах, масштабах создания новых рабочих мест исходя из запланированных экономических преоб­разований. При этом необходимо основываться на таких показате­лях, как уровень образования, квалификационные характеристики населения, половозрастная структура.

3.3. В ходе работы над долгосрочным планом социально-экономи­ческого развития муниципального образования должна быть обя­зательно проанализирована перспективная занятость различных социальных и возрастных групп населения (молодежи, рабочих, служащих, пенсионеров). Сопоставляя прогноз занятости и раз­вития демографической ситуации, необходимо оценить масштабы безработицы, в том числе скрытой (неполная занятость, отпуск по вине администрации).

3.4. В основу муниципальной социальной политики должны быть заложены социальные нормативы, разработанные в рамках специ­альных государственных или региональных программ и являющие­ся инструментом, корректирующим потребности района, города, по­селения по их реализации. Наряду с оптимизацией структуры прина­длежащих муниципалитетам объектов социальной сферы, качествен­ного улучшения их работы, в плане должны быть предусмотрены ме­ры по привлечению в данный сектор частных инвестиций. Направ­ления и перспективы развития социальной инфраструктуры оп­ределяются с учетом степени развития экономики, состояния фи­нансов муниципального образования, уровня жизни населения, структуры хозяйства, плотности населения, а также с учетом рож­даемости, демографической структуры населения, средней про­должительности жизни.

3.5. Состояние системы здравоохранения характеризует отно­шение общества не только к проблеме предотвращения и преодоления болезни, но и в более широком плане к развитию челове­ка. В связи с этим в долгосрочном плане должны найти освеще­ние проблемы реформирования отрасли здравоохранения с уче­том реализации задач, сформулированных национальным проек­том «Здоровье». Проблемы оптимизации системы финансирова­ния и управления медицинских учреждений, обеспечения гаран­тий оказания гражданам законодательно установленного объема и качества бесплатных медицинских услуг, организации эффек­тивной системы учреждений медицинского обслуживания, пре­доставляющей населению возможность получить квалифициро­ванную медицинскую помощь, контроля наличия в муниципаль­ных аптечных учреждениях жизненно необходимых лекарствен­ных препаратов и др.

3.6. При разработке направлений по усилению социально­го обеспечения населения необходимо рассмотреть проблемы и меры по повышению эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим семьям на основе адресного принципа ее предоставления и контроля, снижению социально­го неравенства и т.д.

3.7. Основываясь на прогнозе развития демографической ситу­ации, необходимо совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации определить направления, способс­твующие созданию равных условий доступности образовательных услуг для жителей любой территории, а также направления совер­шенствования системы профессионального образования.

3.8. При разработке рекомендаций по совершенствованию культурной сферы следует учесть, что важнейшими долговре­менными задачами культурно-просветительской работы должно быть формирование нового менталитета жителей, в основе кото­рого лежит стремление улучшать собственную жизнь эффектив­ным трудом, развитие потребностей в культурном проведении досуга и обеспечение возможности их реализации.

3.9. Так как личная безопасность населения является составля­ющей понятия «качество жизни» жителей любой территории, в данном разделе долгосрочного плана должны быть рассмотрены такие направления, как кадровое, организационное, финансовое и материально-техническое укрепление муниципальной милиции по обеспечению общественной безопасности. Создание, подде­ржка и развитие системы муниципальной и негосударственной деятельности в области профилактики и лечения наркозависи­мости, профилактика детской и подростковой беспризорности и преступности; система социальной адаптации лиц, освободив­шихся из мест лишения свободы, и др.

4. Экологическая политика во все большей степени высту­пает одним из критериев инвестиционной привлекательности территории, поэтому она должна являться важной составляю­щей частью долговременных планов и программ. Основная за­дача муниципальной экологической политики должна быть на­правлена на выполнение задач, определенных в пунктах 7, 8, 9, 10, 14, 21 и 24 статьи 15, а также в пунктах 25 - 32 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс­кой Федерации».

 5. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» развитие потребительско­го рынка отнесено к вопросам местного значения. Основные по­казатели развития потребительского рынка, отражающие нали­чие платежеспособного спроса населения и наличие товара и ус­луг в необходимом количестве и необходимого качества, являют­ся для муниципальных образований бюджетообразующими. Это определяет необходимость и важность рассмотрения проблем развития потребительского рынка с точки зрения максимального обеспечения населения собственными видами доступных и ка­чественных товаров и услуг.

 6. В случае наличия на территории муниципального образо­вания труднодоступных и малых населенных пунктов с разру­шенной и не подлежащей восстановлению экономической базой, долгосрочный план должен содержать отдельный раздел, опре­деляющий действия населения и власти на плановый период по данной проблеме (изменение статуса населенного пункта; меры по сносу бесхозных домов; использование бесхозных земель для летнего выпаса скота, а также в качестве садово-дачных участ­ков и т.д.).

Вторая группа вопросов. «Ресурсы длительного пользования и ре­зервы социально-экономического развития муниципального образо­вания»:

• · наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для раз­вития сельского хозяйства;

• · наличие подготовленных площадок, пригодных для промыш­ленного развития.

• · наличие природных ресурсов, которые могут представлять ин­терес для промышленного освоения;

• · наличие недоиспользованных производственных мощностей на промышленных предприятиях;

• · наличие свободных трудовых ресурсов;

• · возможность создания замкнутых технологических цепочек;

• · наличие местных ресурсов (интеллектуальных, рекреацион­ных, культурно-исторических и т.д.), обеспечивающих развитие перспективных направлений экономики;

• · возможность кооперации с другими территориями;

• · другие ресурсы и резервы.

Третья группа вопросов. «Цели и задачи комплексного соци­ально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу»:

• · стратегическая цель комплексной программы социально-эко­номического развития муниципального образования и локальные цели, планируемые к реализации в плановый период;

• · социальные цели и задачи программы;

• · цели и задачи развития промышленного производства;

• · повышение использования потенциала сельскохозяйственно­го производства;

• · расширение малого бизнеса;

• · цели и задачи развития топливно-энергетического комплекса;

• · совершенствование развития транспортной системы и связи;

• · развитие инвестиционно-строительного комплекса;

• · развитие рыночной инфраструктуры;

• · развитие муниципального хозяйства.

Работа с третьей группой вопросов аналогична ранее выпол­ненным исследованиям при разработке целей и задач, соответс­твующих долгосрочному периоду планирования Концепции со­циально-экономического развития муниципального образова­ния.

Четвертая группа вопросов. «Оценка развития социального и экономического секторов муниципального образования на долго­срочную перспективу с учетом реализации приоритетов и задач, определенных в концепции»:

• · в области демографии;

• · в социальной сфере;

• · по уровню и качеству жизни населения;

• · оценка финансового состояния;

• · оценка развития основных промышленных предприятий и промышленности в целом;

• · оценка развития сельского хозяйства;

• · анализ развития энергетики на долгосрочную перспективу;

• · анализ развития транспортной системы;

• · анализ развития систем связи и телевещания;

• · оценка развития газопроводной сети;

• · характеристика перспективного развития системы водоснаб­жения;

• · оценка развития строительного комплекса;

• · оценка развития малого предпринимательства и изменения его ро­ли в социально-экономическом развитии муниципального образова­ния;

• · оценка развития межрайонных связей и изменения их интен­сивности и географии по мере реализации долгосрочного плана;

• · оценка размеров внутренних и внешних ресурсов (в том чис­ле инвестиционных), необходимых для реализации долгосрочно­го плана социально-экономического развития муниципального образования;

• · экспертная маркетинговая оценка внешней инвестиционной поддержки товаропроизводителей и производственной инфра­структуры муниципального образования;

• · экспертная оценка инвестиционной поддержки развития соци­альной сферы из бюджета субъекта Российской Федерации.

Экспертные оценки формируются в результате консультаций и согласований органов местного самоуправления с бизнес-струк­турами, экономическими и финансовыми подразделениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пятая группа вопросов. «Основные элементы механизма ре­ализации долгосрочного плана социально-экономического разви­тия муниципального образования»:

• · мероприятия, определяющие работу организационной струк­туры по реализации долгосрочного плана;

• · анализ и отбор долгосрочных инвестиционных предложений от бизнес-структур;

• · мероприятия, стимулирующие привлечение инвестиций;

• · мероприятия по продвижению проектов в целевые федераль­ные и региональные программы.

В ходе работ над пятой группой вопросов формируется план ме­роприятий органов местного самоуправления. В нем определяют­ся этапы реализации долгосрочного плана, формы и методы ре­ализации его основных положений, инвестиционных программ, бизнес-проектов, муниципальных целевых программ, муници­пальных фрагментов региональных и федеральных целевых про­грамм, а также конкретные должностные лица и подразделения органов местного самоуправления, ответственные за исполнение мероприятий в запланированные сроки.

Формулируются основные положения долгосрочной политики по обеспечению комфортного ведения бизнеса и эффективного использования региональных и федеральных бюджетных средств, обеспечивающую конкурентоспособность территории в борьбе за внешние инвестиции.

В ходе анализа и отбора долгосрочных инвестиционных пред­ложений от бизнес-структур» формируется перечень бизнес-про­ектов - «точек экономического роста», обеспечивающих реали­зацию долгосрочных целей социально-экономического развития муниципальных образований.

Методика анализа и проведения отбора хозяйствующих субъек­тов и инвестиционных проектов в качестве муниципальных «точек экономического роста» утверждается решением представитель­ного органа муниципального образования и публикуется, как и другие правовые акты, в местной печати.

Шестая группа вопросов. «Основные индикаторы социально- экономического развития муниципального образования на долго­срочную перспективу»:

• · основные индикаторы, характеризующие результаты реализа­ции плана;

• · прогноз основных показателей бюджета муниципального об­разования по годам на долгосрочную перспективу.

В ходе работы над шестой группой вопросов формируется и ана­лизируется перечень индикаторов, характеризующих результаты реализации плана. Состав индикаторов должен удовлетворять двум основным требованиям. Во-первых, они должны исчерпывающе раскрывать уровень реализации основных целей комплексной про­граммы социально-экономического развития муниципального об­разования в плановый период. Во-вторых, их сбор, агрегация, пост­роение динамических рядов, сравнение должны быть на основе до­статочно простых методик и алгоритмов.

Если сгруппировать цели в пять групп, как это сделано в насто­ящей работе, то в качестве индикаторов, характеризующих их до­стижение в ходе реализации долгосрочного плана, можно принять следующие:

Первая группа целей. «Повышение благосостояния и качест­ва жизни».

Повышение качества жизни.

Индикатор - индекс качества жизни.

Рост благосостояния жителей муниципального образования.

Индикаторы:

• · номинальная начисленная среднемесячная зарплата, в руб.;

• · реальная зарплата, в % к соответствующему периоду преды­дущего года;

• · прожиточный минимум (рассчитывается по региону) и его со­отношение со среднероссийским показателем;

• · просроченная задолженность по заработной плате, в руб.;

• · среднедушевые денежные доходы населения, в руб./чел.;

• · динамика среднедушевого денежного дохода, в % к соответс­твующему периоду прошлых лет;

• · реальные располагаемые денежные доходы, в % к соответству­ющему периоду прошлых лет;

• · динамика расходов на конечное потребление домашних хо­зяйств (в постоянных ценах), прирост (снижение);

• · соотношение денежных доходов и расходов населения, в %;

• · средний размер банковского депозита в расчете на одного жи­теля, в руб.;

• · доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в %;

• · доля населения с доходами ниже величины, равной удвоенно­му прожиточному минимуму, в %;

• · соотношение уровней доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, в %;

• · отношение денежных доходов к прожиточному минимуму, в %;

• · обеспеченность населения жильем, в т.ч. благоустроенным, в кв. м/чел.

Вторая группа целей. «Рост экономического потенциала муни­ципального образования».

Индикаторы:

• · доля добавленной стоимости, произведенной по итогам реали­зации проектов, подготовленных с участием муниципальной ад­министрации в региональном итоге, в %;

• · объем производства промышленной продукции, в млн. руб.;

• · индекс физических объемов промышленного производства, в % к соответствующему периоду прошлых лет;

• · промышленное производство на душу населения, в руб./чел;

• · производительность труда на одного работающего в промыш­ленном производстве, в тыс. руб.;

• · объем производства сельскохозяйственной продукции, в млн. руб.;

• · индекс физических объемов сельскохозяйственного произ­водства, в % к соответствующему периоду прошлых лет;

• · сельскохозяйственное производство на душу населения, в руб./ чел;

• · производительность труда на одного работающего в сельско­хозяйственном производстве, в тыс. руб.;

• · доля продукции перерабатывающей промышленности (сель­ского хозяйства) муниципального образования в общем объеме производства промышленной (сельскохозяйственной) продукции региона, в %;

• · уровень загрузки основных производственных фондов (с уст­ранением сезонных факторов), в %;

• · сальдированный финансовый результат функционирования организаций реального сектора экономики (прибыль (+), убыток (-), в млн. руб.;

• · степень обеспеченности бюджета собственными доходами, %;

• · уровень конкурентоспособности предприятий основных от­раслей муниципального образования (удельный вес продукции и услуг предприятий муниципального образования на муниципаль­ном, региональном и иных рынках), в %;

• · инвестиции в основной капитал (на душу населения; по источ­никам финансирования: государственные, частные), в тыс. руб.;

• · динамика инвестиций в основной капитал, в % к соответству­ющему периоду прошлых лет;

• · уровень износа основных фондов, в %;

• · оборот розничной торговли на душу населения, в руб./чел.;

• · объем платных услуг на душу населения, в руб./чел.;

• · денежные доходы населения, в тыс. руб.;

• · уровень инфраструктурной обеспеченности муниципальных образований (в сравнении со среднероссийским), в %;

• · наличие автодорог общего пользования с твердым покрытием, в км/1000 кв. км;

• · наличие средств связи, в тел./100 семей;

• · численность экономически активного населения, в чел.;

• · распределение занятых в экономике по отраслям экономики, в %;

• · наличие рыночной инфраструктуры (текстовый материал).

Третья группа целей. «Развитие человеческого капитала».

Общие индикаторы:

• · численность населения, в тыс. чел.;

• · численность экономически активного населения, в чел.;

• · продолжительность жизни мужчин и женщин, в годах;

• · индекс развития человеческого потенциала (рассчитывается по регионам России по методике программы развития ООН, адап­тированной для субъектов Российской Федерации Независимым институтом социальной политики).

Повышение общего уровня здоровья населения и качества медицинского обслуживания.

Индикаторы:

• · уровень расходов на здравоохранение из всех источников, в тыс. руб.;

• · затраты на здравоохранение в расчете на одного жителя, в тыс. руб.;

• · затраты на добровольное медицинское страхование (ДМС) в расчете на одного жителя (всего, в том числе из средств предпри­ятий и организаций), в тыс. руб;

• · обеспеченность на 10 тыс. населения врачами, средним персо­налом, в чел.;

• · охват периодическими профилактическими осмотрами, в %;

• · ожидаемая продолжительность жизни при рождении (всего, в том числе для мужчин и женщин), в годах;

• · общая заболеваемость на 1000 соответствующего населения (всего, детей, взрослых),в чел.;

• · заболеваемость (туберкулезом, венерическими болезнями, он­кологией, ВИЧ/СПИДом; наркология; психиатрия), в чел/1000 жителей;

• · динамика социальных болезней в регионе, в %;

• · обеспеченность детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет местами в спортивных и оздоровительных лагерях, в местах на 100 чел.;

• · обеспеченность населения спортивными сооружениями, в местах на 100 чел.;

• · рождаемость на 1000 населения, в чел.

Повышение образовательного и профессионального уров­ня населения.

Индикаторы:

• · доля лиц с высшим, незаконченным высшим и средним специ­альным образованием среди населения в возрасте 15 лет и стар­ше, в %;

• · расходы муниципального бюджета на образование в расчете на душу населения, в тыс. руб.;

• · обеспеченность детей и подростков в возрасте 6 - 18 лет мес­тами в школах при односменной учебе, в местах на 100 чел.;

• · обеспеченность молодежи в возрасте 18 - 30 лет местами в системе профессионального образования, в местах на 100 чел.;

• · результаты работы в муниципальном образовании системы профориентации, подготовки и переподготовки населения, в чел. на 1000 жителей;

• · доступность высшего образования (число направляемых в ву­зы за счет муниципального бюджета - муниципальный заказ на специалистов) в чел. на 1000 жителей;

• · уровень затрат на образование и переподготовку, в руб.на од­ного жителя;

• · доступность глобальных информационных систем, в единицах точек доступа на 1000 жителей.

Повышение культурного и духовного потенциала.

Индикаторы:

• · число мест в зрительных залах на 1000 жителей;

• · посещаемость театров и кинотеатров, в зрит./год на 1000 жителей;

• · число музеев на 1000 жителей, в ед.;

• · посещаемость музеев, в пос./год на 1000 жителей;

• · число книг и журналов в библиотеках муниципального обра­зования на 1000 жителей, в экз.;

• · посещаемость библиотек, чит./год на 1000 жителей;

Справочно:

• · доля социальных и культурных программ в общем объеме фи­нансирования программ развития муниципального образования, в %;

• · сведения об этнических общинах и культурных автономиях, име­ющихся на территории муниципального образования (сравнитель­ный текстовый материал);

• · статус национальных языков и языков малых народностей, про­живающих на территории муниципального образования (сравнитель­ный текстовый материал).

Четвертая группа целей. «Обеспечение безопасности жизни населения».

Индикаторы:

• · уровень расходов на охрану окружающей среды и профилак­тику ЧС (из бюджетов всех уровней и внебюджетных расходов), в млн. руб.;

• · число объектов потенциальной техногенной опасности, в том числе объектов с недостаточными мерами обеспечения безопас­ности (очистными сооружениями, системой контроля, модерниза­цией и т.д.), в ед.;

• · уровень модернизации экологически опасных объектов, в сис­теме отраслевых индикаторов;

• · состояние окружающей среды по основным показателям (со­стояние воздушной и водной сред, почв и т.д.), в системе отрасле­вых индикаторов;

• · число чрезвычайных ситуаций (техногенного, природного, би­олого-социального характера) и оценка нанесенного ими ущерба, в ед.;

• · число зарегистрированных преступлений, в том числе тяжких и особо тяжких, в ед. на 10000 жителей;

• · уровень раскрываемости преступлений, в %.

Пятая группа целей. «Улучшение (сохранение) качества среды обитания населения».

Индикаторы:

• · территория, находящаяся в ведении муниципального образова­ния, в тыс. кв. км., в том числе:

• · находящаяся в хозяйственном пользовании;

• · лесопарковые насаждения;

• · находящаяся в резерве для развития муниципального образо­вания;

• · плотность населения, в чел./кв. км;

• · средняя обеспеченность жильем на 1 чел., в кв. м.;

• · соотношение среднедушевых денежных доходов населения и средней стоимости квадратного метра жилья, в руб./кв.м.;

• · уровень благоустройства жилья (обеспеченность жилья ком­мунальной инфраструктурой и связью). в %;

• · обеспеченность социальной инфраструктурой (см. индикато­ры четвертой группы целей);

• · увеличение основных фондов (капитальных вложений) соци­альной сферы в расчете на душу населения, в %;

• · динамика состояния окружающей среды по основным пока­зателям (изменение состояния воздушной и водной сред, почв и т.д.), в % к соответствующему периоду прошлых лет.

Анализ динамики основных индикаторов реализации долго­срочных целей и общих итогов социально-экономического разви­тия муниципальных образований и долгосрочных является осно­вой для укрупненного прогноза двух статей муниципального бюд­жета: его доходной и расходной частей в начале пятого и десято­го года реализации долгосрочного плана.

Седьмая группа вопросов. «Мониторинг хода реализации стра­тегических целей и задач долгосрочного плана социально-эконо­мического развития муниципального образования»:

• · исследование и разработка алгоритма мониторинга реализа­ции долгосрочного плана;

• · исследование и разработка алгоритма мониторинга соответствия хода реализации задач долгосрочного плана стратегическим приори­тетам социально-экономического развития муниципального образо­вания.

Результатом работы над седьмой группой вопросов являются предложения:

• · по срокам сбора, анализа, обобщения и публикации основ­ных индикаторов, характеризующих достижение стратегических, и обеспечивающих их реализацию долгосрочных целей комплекс­ной программы социально-экономического развития муниципаль­ного образования;

• · мероприятия органов исполнительной власти и общественных организаций по контролю за ходом реализации плана (публичные слушания, отчеты местного самоуправления перед депутатами, кол­лективами работающих и населением, публикации в местной печа­ти и т.д.).

При разработке долгосрочного плана социально- экономического развития муниципального образования, как пра­вило, учитываются три возможных варианта развития собы­тий: благоприятный, умеренный и неблагоприятный.

Основными критериями, определяющими отнесение событий к одному из перечисленных вариантов, являются: внутренний (уро­вень потенциала муниципального образования) и внешний крите­рии (среднегодовой индекс инфляции в стране).

Сценарию с благоприятным вариантом развития событий будут соответствовать прогнозные оценки низкого уровня или улучшаю­щейся динамики индекса инфляции в стране и высокий, в сравне­нии с другими муниципальными образованиями региона, потен­циал муниципального образования. Умеренный сценарий предпо­лагает сохранение инфляции в значениях предыдущего планово­го периода и средний уровень потенциала муниципального обра­зования. Ухудшающаяся динамика индекса инфляции, рост цен в плановый период и низкий собственный потенциал - основные признаки неблагоприятного сценария развития муниципального образования.

3.3.2. Среднесрочный план социально-экономического развития

Алгоритм формирования среднесрочного пла­на социально-экономического развития муниципального обра­зования:

Определение индикаторов развития конкретных видов экономической деятельности и социальной жизни муниципального образования.

1. Актуализация аналитических данных, полученных на предыдущих этапах планирования; уточнение текущей модели облика территории

 2. Конкретизация целей и задач на планируемый период в виде системы показателей – индикаторов социально-экономического развития, отражающих облик территории на конец планового периода. Формирование портфеля инвестиционных программ и проектов для реализации в плановый период

 3. Расчет ресурсного обеспечения, необходимого для реализации инвестиционного портфеля в запланированные сроки. Инвентаризация собственных ресурсов территории и оценка их возможного вовлечения в решение целей и задач плана

 4. Оценка возможностей муниципального бюджета в ресурсном обеспечении задач развития муниципального образования, в т.ч. муниципального хозяйства и определение величины, форм и методов привлечения внешних финансовых ресурсов

 5. Формирование организационно-технологических цепочек и алгоритмов объединения ресурсов власти, бизнеса и городского, районного сообщества в реализации конкретных программ и проектов развития терри тории, в т.ч. муниципального сектора экономики

 6. Формирование плана основных шагов и мероприятий органов власти, бизнеса и сообщества по направлению к поставленной цели с жестким закреплением источников, форм и методов финансирования

 7. Разработка порядка, сроков и механизмов контроля исполнения принятых программ, алгоритма их корректировки по итогам выполнения отдельных подпрограмм или в соответствие со сроками, установленными планом

Результаты: подготовленный для рассмотрения в органе представительной власти муниципального района раздел комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования, определяющий ресурсы и основные шаги местного сообщества по реализации стратегических приоритетов и текущего развития муниципального образования на среднесрочную перспективу

При работе над среднесрочным планом особое внимание необходимо уделить следующим моментам:

• · язык документа, цели и задачи плана должны быть до­ступны пониманию тех, в чьих интересах он разрабаты­вается;

• · структура плана и его показатели должны отражать функ­ции управления социально-экономическим развитием на уров­не муниципального образования;

• · конкретизация стратегических, долгосрочных целей и за­дач на планируемый период в разрезе по годам в виде систе­мы показателей - индикаторов социально-экономического раз­вития любого муниципального образования должна произво­диться на основе информации, полученной только офици­альным путем и агрегированной на основе единых методик, разработанных и утвержденных в соответствии с действу­ющим законодательством государственными статистически­ми органами;

• · системы показателей, характеризующие состояние эко­номики и социальной сферы муниципального образования «первого уровня» - городского, сельского поселения, должны формироваться одновременно с показателями муниципаль­ного района и учитываться в его среднесрочном плане в пол­ном объеме;

• · разработка среднесрочного раздела комплексной програм­мы должна базироваться, в основном, на результатах анализа и оценки социально-экономического положения и актуализиро­ванных показателей социально-экономического развития му­ниципальных образований, сформированных в период разра­ботки концепции и долгосрочного плана.

Главным методологическим принципом, обеспечивающим еди­нство долгосрочного и среднесрочного планов социально-эконо­мического развития муниципального образования, должен быть идентичный системный подход к формированию данных плано­вых документов, основанный на наличии объективных взаимо­связей социально-экономических, финансовых и природных про­цессов во времени и пространстве.

Основными инструментами реализации среднесрочного плана являются конкретные инвестиционные программы, проекты, пла­ны действий, а также бизнес-планы, инвестиционные, налоговые соглашения и договоры о совместной деятельности администра­ций муниципальных образований и бизнес-структур.

Примерный вариант структуры среднесрочного плана социально-экономического раз­вития городских и сельских поселений:

1. Оценка исходного состояния социально-экономическо­го развития муниципального образования:

• · Динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития муниципального образо­вания. Анализ тенденций развития.

• · Демографиче ская ситуация.

• · Развитие социальной сферы.

• · Качество и уровень жизни населения.

• · Оценка финансового со стояния.

• · Анализ развития экономики.

• · Развитие промышленных предприятий.

• · Развитие агропромышленного комплекса.

• · Уровень развития энергетики.

• · Развитие транспортной системы.

• · Развитие систем связи и телевещания.

• · Развитие газопроводной сети.

• · Характеристика системы водоснабжения.

• · Развитие строительного комплекса.

• · Развитие малого предпринимательства и его роль в соци­ально-экономическом развитии муниципального образования.

• · Оценка развития межрайонных связей - их интенсивность и география.

• · Оценка текущих инвестиций в развитие экономики и со­циальной сферы муниципального образования.

2. Основные проблемы социально-экономического разви­тия муниципального образования:

• · Проблемы развития промышленности.

• · Проблемы в развитии энергетики.

• · Проблемы транспортного комплекса и связи.

• · Проблемы развития агропромышленного комплекса.

• · Проблемы развития жилищно-коммунального хозяйства.

• · Проблемы охраны окружающей среды.

• · Проблемы социальной сферы.

• · Определение приоритетов в социально-экономическом развитии муниципального образования на среднесрочную перс­пективу.

3. Резервы социально-экономического развития:

• · Наличие свободных земельных ресурсов, пригодных для развития сельского хозяйства.

• · Наличие подготовленных площадок, пригодных для про­мышленного развития.

• · Наличие природных ресурсов, которые могут представ­лять интерес для промышленного освоения.

• · Наличие недоиспользованных производственных мощ­ностей на промышленных предприятиях.

• · Наличие свободных трудовых ресурсов.

• · Возможность создания замкнутых технологических цепочек.

• · Интерес бизнесменов к экономическому развитию терри­тории и выбору перспективных направлений развития.

• · Возможность кооперации с другими территориями.

• · Другие резервы.

4. Приоритеты, цели и задачи социально-экономического развития поселения на среднесрочный период:

• · Стратегическая цель, приоритеты социально - экономичес­кого развития муниципального образования, тактические и оператив­ные (локальные цели), планируемые к реализации в среднесрочный период.

• · Социальные цели и задачи.

• · Экономические цели и задачи.

• · Организационные цели и задачи.

5. Финансовое обеспечение реализации задач социаль­но-экономического развития муниципального образования в планируемый период:

• · Собственные и заемные инвестиционные вложения пред­приятий и организаций муниципального образования.

• · Организация финансирования из бюджетов всех уровней.

• · Инвестиционная поддержка развития социальной сферы населением муниципального образования.

6. Развитие муниципального сектора экономики:

• · Основные показатели финансово-хозяйственной де­ятельности муниципальных предприятий, подведомственных органам местного самоуправления, и отраслей, реализующих вопросы местного значения, в разрезе годовых периодов сред­несрочного плана.

• · Планирование застройки муниципального образования.

• · Среднесрочные муниципальные целевые программы.

• · Штатная численность работников бюджетной сферы муни­ципального образования.

7. Основные механизмы и инструменты реализации сред­несрочного плана социально-экономического развития муни­ципального образования:

• · Организационные механизмы и инструменты реализации среднесрочного плана.

• · Экономические механизмы и инструменты реализации среднесрочного плана.

• · Финансовые механизмы и инструменты реализации сред­несрочного плана.

8. Основные индикаторы социально-экономического разви­тия муниципального образования на среднесрочную перспек­тиву:

• · Основные индикаторы, характеризующие результаты реа­лизации плана.

• · Прогноз основных показателей бюджета муниципального образования по годам на среднесрочную перспективу.

9. Мониторинг хода реализации среднесрочного плана со­циально-экономического развития муниципального обра­зования:

• · Методика мониторинга хода реализации плана.

• · Система показателей и индикаторов для оценки результатов реализации плана.

• · Мероприятия по контролю хода реализации среднесрочно­го плана.

3.3.3. Текущий (годовой) план социально-экономического развития

Текущий, годовой план социально-экономического развития му­ниципального образования формируется:

• · первый раз - одновременно со среднесрочным и долгосроч­ным планами;

• · второй и последующие разы - после принятия бюджета муни­ципального образования.

Вместе с тем годовое планирование отличается от среднесроч­ного рядом особенностей. Прежде всего, это относится к функци­ональному назначению годового территориального индикативно­го плана. С одной стороны, он является инструментом реализа­ции среднесрочных, долгосрочных, а также стратегических целей и задач. С другой стороны, годовой план несет важную самосто­ятельную функцию. Его прогноз является основой планирования доходной части местного бюджета, а сам годовой план - инстру­ментом реализации мероприятий, обеспечивающих наполнение доходной части и частичное замещение предназначенных для фи­нансирования муниципального хозяйства средств расходной час­ти местного бюджета. Двуединое функциональное значение годо­вого плана диктует ряд требований к его формированию:

1. Конкретность. Годовой план, в отличие от среднесрочных и долгосрочных планов, в основном оперирует не экономическими понятиями и определениями, а показателями, системами показа­телей, индикаторами социально-экономического развития конк­ретного муниципального образования.

 2. Реалистичность и сбалансированность. Годовое планирова­ние должно быть направлено на достижение только реальных це­лей и задач, обеспеченных наличием реальных ресурсов, доступ­ных муниципальному образованию. Реалистичность и сбаланси­рованность бюджетной составляющей ресурсов достигается либо на основе прогнозов, либо расчетным путем. Последний вариант более трудоемкий, но более точный.

 3. Инкорпорируемость. Структура годового плана социально- экономического развития городского округа должна обеспечи­вать сопоставимость его показателей с одноименными показате­лями развития других муниципальных образований, а также воз­можность интеграции его основных разделов в аналогичные раз­делы годовых планов социально-экономического развития субъ­ектов Российской Федерации. Такое же требование предъявляется к годовым планам муниципальных районов и входящих в их со­став городских и сельских поселений.

 4. Структурированность. Индикаторы социально-экономичес­кого развития муниципального образования в годовом плане должны быть структурированы в виде двух систем показателей.

• · Первая - это система показателей, содержащая интегрирован­ные количественные и качественные характеристики социально- экономического развития муниципального образования на начало и конец планового периода. Данная система показателей поми­мо функций целеполагания является основой для расчета до­ходной части бюджета.

• · Вторая - система показателей, содержащая количественные и ка­чественные характеристики реализации запланированных на год этапов стратегических и текущих целей, задач, проектов, а также количественные характеристики необходимых для этого ресур­сов. Данная система показателей также несет на себе две фун­кции: функцию целеполагания и функцию обоснования вели­чины и структуры инвестиционной составляющей расходной части бюджета муниципального образования.

Примерное содержание программы социально-экономического развития

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

ВВЕДЕНИЕ

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

1. АНАЛИЗ СЛОЖИВШЕЙСЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ

1.1. Состояние, динамика и тенденции изменения основных показателей экономического и социального развития

1.1.1. Демографическая ситуация

• · Численность населения

• · Рождаемость

• · Смертность

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.2. Уровень и качество жизни населения

1.1.3. Занятость и трудовые ресурсы, миграция, в том числе иностранной рабочей силы

• · Занятость и трудовые ресурсы

• · Миграция, в том числе иностранной рабочей силы

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.4. Здравоохранение

• · Показатели здоровья населения

• · Первичная заболеваемость

• · Заболеваемость взрослого населения

• · Заболеваемость подросткового контингента

• · Заболеваемость детского населения

• · Социально значимая заболеваемость

• · Общая заболеваемость

• · Инфекционная заболеваемость

• · Заболеваемость населения с временной утратой трудоспособности

• · Инвалидность населения

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.5. Образование и наука

• · Дошкольное образование

• · Общее и дополнительное образование

• · Начальное профессиональное образование

• · Среднее профессиональное образование

• · Высшее профессиональное образование

1.1.6. Культура

• · Основные проблемы развития сферы культуры

1.1.7. Молодежная политика.

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.8. Физическая культура и спорт

• · Основные проблемы развития физической культуры и спорта

1.1.9. Социальная поддержка населения

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.10. Поддержка и развитие гражданского общества

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.11. Охрана общественного порядка

1.1.12. Промышленно-производственный потенциал

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.13. Транспорт и связь, сфера общественных коммуникаций.

• · Транспорт

• · Тенденции развития и основные проблемы

• · Связь

• · Сфера общественных коммуникаций, информатизация.

1.1.14. Жилищное и коммунальное хозяйство

• · Основные проблемы

1.1.15. Градостроительный комплекс

• · Жилищное строительство

• · Земельные участки под застройку

• · Социальная сфера

• · Стройиндустрия

1.1.16. Потребительский рынок

• · Торговля

• · Бытовое обслуживание

• · Общественное питание

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.17. Малое предпринимательство

1.1.18. Туристско-рекреационный комплекс

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.19. Инвестиционный климат

• · Инвестиции крупных и средних предприятий

• · Инвестиции из-за рубежа

1.1.20. Инновационная деятельность

1.1.21. Охрана окружающей среды и экологическая безопасность

• · Основные причины медико-экологических проблем

• · Содержание территории и обращение с отходами

• · Зеленые насаждения

• · Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.22. Управление муниципальным имуществом

1.1.23. Финансово-бюджетная политика

1.1.24. Муниципально-частное партнерство

• · Тенденции развития и основные проблемы

1.1.25. Международное сотрудничество

• · Тенденции развития и основные проблемы

2. РЕСУРСЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. ИХ КАЧЕСТВЕННАЯ И КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА.

2.1. Климатические условия и природные ресурсы

2.1.1. Земельные ресурсы.

• · Площадь и структура земель

2.1.2. Водные ресурсы.

• · Состав поверхностных водных ресурсов.

• · Водоснабжение.

• · Ресурсы подземных вод.

• · Минеральные воды.

2.2. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал

2.2.1. Уровень и качество жизни населения

2.2.2. Трудовые ресурсы предприятий и организаций

2.3. Инфраструктура

2.3.1. Ресурсный потенциал развития промышленности

2.3.2. Транспортная инфраструктура

2.3.3. Инженерная инфраструктура

• · Системы водоснабжения и водоотведения

• · Системы и объекты теплоснабжения

2.3.4. Социальная инфраструктура

• · Демографическая политика

• · Здравоохранение

• · Образование и наука

• · Культура

• · Молодежная политика

• · Физическая культура и спорт

• · Поддержка и развитие гражданского сообщества

• · Охрана общественного порядка

• · Строительная индустрия

2.3.5. Инфраструктура обслуживания населения.

• · Потребительский рынок

• · Информационная инфраструктура

• · Связь

2.4. Научно-образовательный и инновационный потенциал

2.4.1. Научный и образовательный потенциал

2.4.2. Инновационный потенциал

2.5. Возможности кооперации с другими территориями

2.5.1. Развитие туристско-рекреационного комплекса

2.6. Другие ресурсы

2.6.1. Ресурсы муниципальной собственности

2.6.2. Малое и среднее предпринимательство

3. КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА, РИСКИ И ОГРАНИЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

4. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

4.1. Стратегическая цель, стратегические приоритеты и задачи комплексного социально-экономического развития.

5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

5.1. Долгосрочный план реализации программы комплексного социально-экономического развития

5.2. Среднесрочный план комплексного социально-экономического развития

5.2.1. Демографическая политика

5.2.2. Уровень и качество жизни населения

5.2.3. Здравоохранение

5.2.4. Социальная поддержка населения

5.2.5. Образование

5.2.6. Охрана общественного порядка

5.2.7. Экологическая политика и мероприятия по ГО и ЧС

5.2.8. Потребительский рынок

5.2.9. Культура

5.2.10. Физическая культура и спорт

5.2.11. Развитие туризма

5.2.12. Комплексное благоустройство

5.2.13. Транспорт и связь, сфера общественных коммуникаций

• · Транспорт

• · Связь

• · Сфера общественных коммуникаций, информатизация

5.2.14. Развитие промышленно – производственного потенциала

5.2.15. Малое и среднее предпринимательство

5.2.16. Основные направления муниципальной политики повышения инвестиционной привлекательности

5.2.17. Развитие финансово–инвестиционного потенциала предприятий

5.2.18. Инновационная деятельность

5.2.19. Повышение уровня занятости и регулирование миграции

5.2.20. Градостроительство

• · Комплекс механизмов и мероприятий, обеспечивающих реализации стратегических приоритетов.

5.2.21. Молодежная политика

5.2.22. Развитие гражданского сообщества

5.2.23. Жилищно-коммунальное хозяйство

5.2.24. Управление муниципальной собственностью

5.2.25. Развитие финансово-бюджетной политики

5.3. Годовой план социально-экономического развития

5.4. Работа организационной структуры по реализации программы

5.5. Кадровое обеспечение реализации программы комплексного социально-экономического развития

5.6. Комплекс мероприятий по продвижению проектов в целевые федеральные и региональные программы

5.7. Реализация приоритетных национальных проектов

5.7.1. Здравоохранение

5.7.2. Образование

5.7.3. Доступное и комфортное жилье – гражданам России

5.8. Разработка рекомендаций по формированию кластеров малых и средних предприятий по видам деятельности

5.9. Привлечение бизнеса к социально-экономическому развитию, включая развитие муниципально-частного партнерств

6. ОСНОВНЫЕ ИНДИКАТОРЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

7. МОНИТОРИНГ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

7.1. Проведение мониторинга хода реализации программы

7.2. Мероприятия по контролю за ходом реализации долгосрочной программы

8. ПРИЛОЖЕНИЯ

8.1. Основные индикаторы социально-экономического развития на 2012-2016 годы.

8.2. Прогноз доходов и расходов  бюджета до 2016 года.

8.3. Перечень действующих и планируемых муниципальных целевых программ на 2012 и последующие годы.

8.4. Список важнейших инвестиционных проектов, направленных на социально-экономическое развитие.

Внедрение программы социально-экономического развития  

Организация реализации программ социально- экономического развития муниципальных образований должна начинаться еще на этапе подготовки к их формированию и после­довательно осуществляться в течение всего процесса планирования и прогнозирования.

Мероприятия плана основных шагов, утвержденного главой му­ниципального образования, должны служить для соответствую­щих подразделений администрации муниципалитетов обязатель­ным основанием представления заявок на финансирование плано­вых мероприятий при подготовке проектов законов и постановле­ний о годовых региональных и муниципальных бюджетах.

Проекты, вошедшие в программу, должны пользо­ваться приоритетом при выделении инвестиций из муниципаль­ного и регионального бюджетов. Кроме того, включение в терри­ториальную программу инвестиционного проекта того или иного хозяйствующего субъекта, как правило, служит дополнительным аргументом для участия в нем внешних частных инвесторов.

Обязательным заключительным этапом формирования любого плана (долгосрочного, среднесрочного, годового) социально-эко­номического развития муниципального образования должна яв­ляться также разработка механизма управления реализацией пла­нов, системы мониторинга и корректировки.

Как правило, задача направлять и отслеживать процесс реали­зации любого муниципального плана должна возлагаться на ад­министрацию муниципального образования. В этом случае общая структурная схема механизма управления реализацией плана мо­жет включать в себя следующие блоки:

• · финансово-экономический;

• · информационный и организационно-распорядительный;

• · нормативно-правовое регулирование;

• · мониторинг и оценка;

• · актуализация плана.

Формирование финансово-экономического блока реализации плановых решений должно начинаться с расчета финансового ба­ланса муниципального образования. Составление финансовых балансов на стадии плановых и про­гнозных работ позволяет:

• · точнее определять общий объем ресурсов, остающийся в рас­поряжении муниципального образования;

• · спланировать по срокам и размерам ресурсы на наиболее важных в конкретный период времени направлениях развития инфраструктуры территории;

• · изыскивать дополнительные резервы финансирования ме­роприятий, предусмотренных программами комплексного раз­вития территории;

• · осуществлять более жесткий контроль за мобилизацией и использованием средств, а также решать другие задачи по соци­ально-экономическому развитию муниципального образования.

С позиции планирования и управления социально-эконо­мическими процессами на территории муниципального образова­ния финансовые балансы могут служить инструментом, позволя­ющим:

• · на этапе формирования годового плана социально-эконо­мического развития муниципальных образований - определить целесообразность тех или иных предложений и решений в час­ти бюджетного финансирования или софинансирования инвести­ционных проектов и мероприятий, предусмотренных среднесроч­ным планом на следующий бюджетный год;

• · на этапе формирования бюджета субъекта Российской Федера­ции - обосновать принципы и размеры межбюджетных взаимоот­ношений субъекта и муниципальных образований;

• · на этапе формирования бюджетов поселений обосновать при­нципы и размеры межбюджетных взаимоотношений муниципаль­ных районов и входящих в него городских и сельских поселений;

• · на этапе реализации годового плана социально-экономического развития муниципального образования проконтролировать его фи­нансовую обеспеченность, полноту поступления финансовых ре­сурсов от налогоплательщиков и динамику собственных ресурсов муниципального образования в сравнении с предыдущими плано­выми периодами.

Разработка финансового баланса на прогнозируемый и плано­вый периоды должна базироваться на оценках результатов испол­нения финансовых балансов и отчетов по исполнению бюджетов предшествующих периодов, текущего состояния экономики и прогнозе тенденций социально-экономического развития субъ­екта Российской Федерации и входящих в него муниципальных образований, отраженных в срочных планах комплексной про­граммы социально-экономического развития муниципальных образований.

Организационно реализация плана наиболее рационально обес­печивается следующим образом:

• · все мероприятия по реализации плана обсуждаются его участ­никами и принимаются на основе консенсуса;

• · за каждым мероприятием, программой, проектом закрепляет­ся специалист, ответственный за реализацию;

• · принимается постановление или распоряжение главы муници­пального образования, регламентирующее действия администра­ции по реализации плана;

• · орган представительной власти муниципального образования разрабатывает и утверждает «План законодательной деятельности по обеспечению реализации среднесрочного плана».

Нормативно-правовое обеспечение реализации комплексной программы социально-экономического развития муниципальных образований должно предусматривать подготовку и принятие (на соответствующих уровнях) нормативных и директивных докумен­тов, необходимых для проведения плановых преобразований. По­этому в план основных шагов органов местного самоуправления должны включаться предложения по совершенствованию норма­тивно-правовой базы муниципального образования с целью пра­вового обеспечения предлагаемых мероприятий.

Особое внимание необходимо обратить на акты бюджетного за­конодательства муниципального образования, в которых оговари­вается порядок учета бюджетных затрат на реализацию стратеги­ческих приоритетов, определяется порядок их возмещения.

Обязательным разделом плана основных шагов должен быть и регламент периодичности и формы отчетов муниципальных влас­тей о ходе реализации разделов комплексной программы перед населением.

Обеспечение реализации и постоянное поддержание актуаль­ности плана основных шагов невозможно без тщательно орга­низованного мониторинга, который организуется органами мес­тного самоуправления и общественностью муниципального об­разования на основе принятых правовых актов, обеспечиваю­щих разработку и реализацию комплексных программ социаль­но-экономического развития муниципальных образований.

Литература

1. 1. Анимица Е.Г. и др. Концептуальные основы стратегического плана развития города Екатеринбурга / Анимица Е.Г., Бочко С.В., Высокинский А.Г., Силин Я.П., Чернецкий А.М. - Екатеринбург: Издательство АМБ, 2002.

1. 2. Ансофф И. Стратегическое управление: Пер. с англ./ И.Ансофф. - М.: Экономика, 1989.

1. 3. Ассоциация Государственных Финансистов - .

1. 4. АунапуН.Э. Совершенствование методического обеспечения стратегического управления территориальными социально-экономическими системами (на примере Алтайского края): Автреф. дис.канд. экон. наук \ Н.Э.Аунапу. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2004.

1. 5. Балабанов И.Т. Финансовый анализ и планирование хозяйствующего субъекта. - 2-е изд., доп. - М.: Финансы и статистика, 2000.

1. 6. Безруков В. Организация государственного планирования и регулирования Экономики // Плановое хозяйство. - 1990. - №3.

1. 7. Блауберг И.В., Садовский В.Н., Юдин Э.Г. Системный подход: предпосылки, проблемы, трудности. - М.: Наука, 1969.

1. 8. Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - 3-е изд., перераб. И доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2004.

1. 9. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. - М.: Финансы и статистика, 2002.

1. 10. Гришина И. Методология комплексного анализа инвестиционных процессов в регионах России // Инвестиции в России. - 2005. - № 4.

1. 11. Комплексные программы социально-экономического развития муниципаль­ных образований: опыт, проблемы, рекомендации/ И. С. Головко, Т. В. Псарева, Е. В. Репина-Гаврикова, И. А. Назаренко. Под общ. ред. Т. В. Псаревой. - Новосибирск.

1. 12. Лавлинский С.М. Модели индикативного планирования социально- экономического развития сырьевой территории // Проблемы прогнозирования. - 2005. - № 3.

1. 13. Лаженцев В.Н. Экономико-географические аспекты управления территориальным образованием // Экономическая наука современной России. - 2002. - №2.

1. 14. Лапушинская Г.К., Петров А.Н. Планирование в условиях рынка: Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2003.

1. 15. Лугачев М.И., Ляпунцов Ю.И. Методы социально-экономического прогнозирования. Экономический факультет МГУ, ТЕИСЮ 1999. - 159с.

1. 16. Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований Ленинградской области, - . ru/documents/lowgub/

1. 17. Методика формирования и анализа комплексных программ социально-экономичес­кого развития муниципальных образований. / В.И.Псарёв, Т.В.Псарёва, Н.В.Сушенцева, И.А. Гончаров. Под общ. Ред. В.И.Псарёва, Н.В.Сушенцевой. - Новосибирск, 2010.

1. 18. Методические рекомендации по комплексной оценке и прогнозу социально-экономического развития муниципальных образований. / Под ред. И.В.Картышева, В.Ю.Ульяшина. М.: ФГНУ «Российский научный центр государственного и муниципального управления», 2004.

1. 19. Николаев М. Обобщение опыта планирования социально-экономического развития в субъектах РФ [Анализ практики планирования социально- экономического развития в 60 субъектах Российской Федерации по состоянию на 01. 01. 2001 г.] / М. Николаев, М. Махотаева // Вопросы экономики. - 2002. - №5.

1. 20. Оптнер Ст. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. - М.: Сов. Радио, 1969.

1. 21. Пилипенко Г.П. Комплексная оценка уровня социально-экономического развития регионов / Г.П. Пилипенко, Д.Г. Пилипенко // Вестник Томского государственного педагогического университета. Серия Экономика. - 2003. - Вып. 5.

1. 22. Проблемы прогнозирования и стратегического планирования социально- экономического развития регионов в современных условиях: Сб. науч. тр. Всерос. науч.-практ. конф. / С.-Петерб. ун-т экономики и финансов; Редкол.: Петров А.Н. - Чебоксары: Волго-Вятский региональный центр «Ассоциация содействия вузам», 1997.

1. 23. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для ВУЗов / Под ред. Т.Г.Морозовой, А.В.Пикулькина. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.: ЮТИНИ-ДАНА, 2003.

1. 24. Псарева Т.В. Финансовые аспекты разработки прогноза и плана социально- экономического развития региона // Материалы научно-практической конферен­ции «Стратегия социально-экономического развития Алтайского края до 2010 г.» Барнаул: Изд-во Алт. ун-та, 2002.

1. 25. Севастьянова А.Е. Обоснование решений по долгосрочному социально- экономическому развитию нефтегазодобывающего региона // Регион: экономика и социология. - 2004г. - №2.

1. 26. Формирование комплексных программ социально-экономического раз­вития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие. / В. И. Иванков, А. В. Квашнин, В. И. Псарёв, Т. В. Псарёва. Под общ. ред. Т. В. Псарёвой. - Новосибирск, 2005. - 344 с.

1. 27. Формирование комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований. Учебно-методическое пособие / В.И.Иванков, А.В.Квашнин, В.И.Псарев, Т.В.Псарева. Под общ. Ред. Т.В.Псаревой. Новосибирск, 2005.

1. 28. Ходачек В.М. Территориальные системы прогнозирования и планирования экономического и социального развития: (Теория, методология, организация). Автореф. дис. д-ра экон. наук /Санкт-Петербург. Ун-т экономики и финансов. СПб., 1991.